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国务院提前下达明年专项债额度 可撬动万亿资金

2019-09-21 点击:733

为充分发挥地方政府特殊债券(以下简称“专用债券”)的资本效应,国务院有了新的措施。

9月4日,国务院常务会议提出三项加快发行和使用地方特殊债务的措施,

第一项措施是根据当地重大项目建设的需要,按照规定预先确定明年特殊债务的新配额,确保明年初使用有效,并扩大使用范围,重点是铁路,轨道交通,城市停车场等。交通基础设施,城乡电网等能源项目,天然气管网和储气设施,农业,林业等生态环保项目和水利,城市污水和垃圾处理,职业教育和儿童保育服务,如儿童保育,医疗保健,养老金,冷链物流设施,水电热市政和工业园区基础设施。

特殊债务基金不得用于土地储备和房地产相关领域,债务转换以及可完全商业化的工业项目。

关注地方债务问题的上海财经大学教授郑春荣告诉第一财经记者,一般来说,今年的债务资金和项目安排比去年早开始,这有利于地方政府的努力。稳定增长,妥善安排项目进度。

去年年底,全国人大提前发行地方政府债券1.39万亿元,其中特别债务为810亿元。国务院常务会议再次明确表示,明年的特殊债务金额也将在今年前公布,为明年1月地方政府发行债券做准备。

第一财经记者了解到,为了做好早期债券发行工作,财政部最近发布了《关于报送2019年1-7月新增债券使用情况的通知》,要求地方政府在2020年就新债券的需求进行当地报道。一些省份需要市县做项目审查工作,坚持项目第一项目,可行性研究报告,然后安排债券资本原则,全面了解项目资金使用需求,合理安排2020债券基金申报。

郑春荣认为,特殊债务项目的建设范围已根据地方政府的需要进行了扩大,调整和扩大,有利于地方政府更好地利用债券基金。今年的本地审计报告一方面反映了一些地区的资金短缺,另一方面反映了大量的债券资金闲置。会议增加了项目筹资的目标,并促进了更好地使用特别债务基金。

会议的第二项措施是将特殊债务用作项目资本,项目范围明确定义为满足上述关键投资的主要基础设施领域。

资本项目和其他投资项目需要一定比例的资本。为了控制风险,债务资金不能用作资本。但是,为了发挥特殊债务资金的作用,今年6月,中共中央和国务院中央办公室首次发文,允许一些特殊债务获得重大项目资金。

特殊债务可用于限制铁路,国家高速公路以及支持国家主要战略的当地公路,电力供应和天然气供应项目的资金。但是,目前这部分资金的刺激效应尚未得到充分利用。

国务院常务会议扩大了项目资金专项项目债务范围。这意味着可以通过发行特殊债券来为基础设施和民生项目提供更多资金。

会议明确指出,以省为单位,项目资金专项债务资金与本省特殊债务规模的比例约为20%。根据今年全年20%的特殊债务,按20%计算,特殊债务可用于项目资金高达4300亿元。考虑到资本可以煽动社会资金的三到四倍,资金数额可以达到10,000。超过1亿元人民币。

会议启动的第三项举措是加强项目管理,防止“半拉”项目。根据“资金和项目”的要求,特殊债务金额倾向于程序齐全,前期工作准备充分的项目,优先分配冬季和冬季使用面积大,施工条件好的地区。各地和有关部门必须加强项目储备。项目必须有收入。有必要优化具有明显经济和社会效益,人们期望,迟早的项目。同时,我们必须防止砰击,确保项目建设有效。

郑春荣说,该项目的论点更充分,可以建立真正需要的项目,防止地方政府浪费债券配额,整理项目,造成财务资金浪费。

根据财政部的数据,截至8月底,地方政府已发行约2万亿元特别债券,发行时间为93.29%。全年发行债券的任务可以在9月底之前完成。

(文章来源:First Finance)

(编辑:DF142)

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