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关注|党委书记的叹息:24项执法事项为何会甩给乡镇去干?

2019-08-20 点击:603

  原创碧翰烽看社会2天前我要分享

  关注|党委书记的叹息:24项执法事项为何会甩给乡镇去干?

  碧翰烽/文

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  据半月谈报道,一位在乡镇工作了12年的镇党委书记王辉(化名)告诉半月谈记者,从2018年1月至2019年7月,其所在的乡镇共认领各类《责任书》《任务告知书》42份,其中属于乡镇职责范围内的有20项,主要包括党务工作、脱贫攻坚、乡镇规划、用地审批、禁毒宣传、综治维稳、民生保障、基层政权建设、农村经济管理服务等。“剩余22项任务,都是各单位和部门下放的任务。”

  王辉进一步梳理后发现,他所在的乡镇日常约承担60项工作,其中36项是本职工作,其余24项都是上级或各部局以“属地管理”的名义甩到基层的工作,主要集中在各类执法事项上。

  关于这些部门甩到基层的执法事项,王辉主要讲述了以下案例:非洲猪瘟道路运输管控、淘汰黄标车、打击整治私挖滥采、护林防火、征收社会抚养费等。

  对于这些案例,我也多次听到基层干部的反映。他们说:这些执法权都集中在部门,乡镇一没权,二没人,三没钱,四没装备,如何开展执法?更让他们不解的是,原本这些都是部门的工作任务,这一甩锅,不仅部门卸了责任,反而成了部门来考核、问责乡镇。

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  为什么?部门甩锅如此随意,其中有着深层次的因素。

  一是部门利益化。一直以来,“权力部门化、部门利益化”的倾向颇遭诟病。一些诸如人、财、物、资源等分配权,往往都分解到了各个部门,从而也就掌握了对基层的控制权。为了能够争取到这些人、财、物、资源到达乡村,没有谁会去轻易得罪那些职能部门。

  二是考核随意化。考核评先是一个非常重要的指挥棒,那些部门也会充分运用这个指挥棒:一方面千方百计挤入绩效考核体系,成为基层不得不干的工作;另一方面挤入考核体系之后,对于指标的解释权过于随意,没有清晰的边界,这样可以便于部门夹带“私货”,将其本身的职责转嫁给基层。

  三是领导权威化。部门虽然是部门?棵乓话愣加蟹止艿牧斓迹庑┝斓际强梢灾富踊愕摹K强梢杂昧斓夹∽榛蛄偈被沟姆绞剑赐骋恢富踊憧构ぷ鳌1热绶侵拗砦恋缆吩耸涔芸兀Ω镁褪窃擞昧肆偈被沽斓嫉娜ㄍ?

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  问题需要正视,这不只是基层不堪重负的问题。

  一是“唯上不唯下”。对于基层干部来说,深入群众、贴近群众、服务群众是至关重要的工作。但是这些甩锅的事项,不仅牵扯了基层干部的精力,还疏远了干群关系,使得基层为了利益,要花大气力来应付上级、搞好关系。

  二是“背离依法行政”。乡镇连依法行政的资格都不具备,如何做到依法行政。如有些基层干部所言,常常就是在违法的边缘上行走,总感觉不到自己的尊严,更重要的是因为乱执法,损害了基层干部的形象,使得老百姓总认为基层都是“坏”的。“因为其他部门的事,差点让我们收到法院的传票。”王辉讲到征收社会抚养费时长叹一口气。

  三是“不作为抬头”。这种不作为,一方面是部门的不作为现象突出,对自己有“利”的事情就抢着做,没有“利”的事情就推给综合部门或领导、甩给基层。另一方面基层在不堪重负的情况下,即使是自己的本职工作,也可能采取不作为态度来应付,导致以形式主义应付形式主义、官僚主义。

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  怎么办?还得从上级这个根子入手。

  一是权力配置透明化。比如对于基层比较关心、敏感的人、财、物、资源的配置权,应该做到规范化透明化:一方面要尽量下放权力给基层。比如执法权、执法队伍要下放到乡镇街道,比如财政经费的支出权要尽量下放给乡镇街道;另一方面,不能下放的涉及到乡镇的权力资源配置,要做到透明化,不要出现“跑部钱进”现象,也就是说,乡镇不用担心因为关系的好坏,而影响自身资源的配置。

  在这个方面,应该从法律层面做一些大胆的顶层设计,真正让乡镇具有一定的权力。湖南省近期出台《规范乡镇(街道)职责权限实施方案》规定:依法明确乡镇(街道)审批管理服务执法权限和责任,建立权力清单和责任清单,组建统一的综合行政执法机构,除法院、公安、税务等部门实行派驻体制外,县直部门设在乡镇(街道)的机构原则上实行属地管理,建立健全纳入乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制。

就是透明化。所有考核指标、考核打分都要向社会公开,征求基层和社会意见,接受社会监督,以确保考核科学、公平。

  三是建立社会民意监督机制。对于基层工作,应该加强社会民意的监督。这种监督,不只是对基层工?鞯募喽剑嵌圆棵殴ぷ鞯募喽剑故嵌砸婪ㄐ姓ぷ鞯募喽剑绱瞬拍芏糁谱∧切┤涡缘娜χ帧?

  近年来,一些基层治理的“一刀切”方式,屡屡遭遇舆论批评,就是一个互动监督效应,从而把一些上级根子上的问题暴露出来,而不只是基层的一种现象。

  因此,建议乡镇的工作,进一步加大阳光公开力度,建立社会民意监督制度和监督平台,以此来倒逼部门或上级的工作更加依法、更加担当,而不是乱作为、不作为,推动基层工作更加务实、更加作为。

  本文为一点号作者原创,未经授权不得转载

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